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能源行政审批放权市场担忧一放就乱

2018-11-01 11:22:08

能源行政审批放权 市场担忧“一放就乱”

5月22日,国家能源局站公布批被取消或下放的能源领域行政审批事项。其中,取消的审批事项为5项,下放的事项为7项。共计12项,涉及油田开发、水风电站投资、电力市场份额核定等项目。尤为引人注目的是,在近期国务院发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》决定取消和下放的117项行政审批项目中,能源类项目数量居首。

对此,中研普华研究员陈珑戈在接受《中国产经》采访时表示,国务院这次取消和下放行政审批项目表明了中央实现政府职能转变的决心,放活中微观的市场活力。能源关乎国计民生,也是国家经济的重中之重。以前由于中国市场经济环境还不够稳定和健康,中央管控的比较紧,而当前,经过30多年的发展,市场经济发展逐渐走上了轨道,国家的经济发展也有了一定成果,因此,可以慢慢放开对能源领域的管制,向市场和社会放权。

而卓创资讯能源分析师朱春凯在接受《中国产经》采访时认为,审批效率低现象是促成了国务院对能源类项目改革的原因之一。长期以来,漫长的能源项目审批周期和巨大的审批成本一直饱受业界诟病。

从媒体报道的信息显示,一个项目一般须经过前期准备,上交项目实施方案,上报省级相关技术部门审核,再到国家相关主管部门审核等程序。这样一来,有些项目需要耗时5年至数十年不等。除此之外,跑审批的资金有可能超过项目投资的一半。由此造成了我国能源项目与能源需求的失衡,抬高了企业非经营性成本。

对此,朱春凯表示,本次能源行政审批权的取消或下放,有利于进一步深化投资体制改革,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,切实落实企业投资自主权。

然而,值得注意的是,在7项下放到地方政府的能源行政审批项目中,有一项为企业投资风电站项目核准。而早在几年前,“5万千瓦以下风电项目”审批权归属地方政府审核,但由于前几年风电盲目无序发展,在2011年8月时,国家能源局宣布收紧了此项地方政府审核权。

由此,尽管此次取消和下放能源行政审批权赋予了地方政府因地制宜发展的权力,但市场也不禁担心,是否会造成“一放就乱”?

“现在行政审批权下放到地方政府,那么地方政府怎么做就很重要了。地方政府会不会大放项目或是实行地方保护主义等,这些都是问题。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受《中国产经》采访时表示,但是目前对于“一放就乱”现象,中央还是有一个基本的评估。此次下放到地方的行政审批项目都比较小,即使放了也不会乱。短期内中央还是“有控制的放”,大项目还是由中央控制。更重要的是,中央还有一个总量核定,所以不会一放就乱的。

陈珑戈也表示,中央政府为了防止‘一放就乱’,各相关部门已准备建立联动机制,加强对土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理,在重复建设、产能过剩和无序竞争等问题上加强了监管,只要其中有不合理仍然会遭到处理。这就是降低门槛的同时,严抓质量问题,把重心由项目审批转移到了质量要求上,保证市场的良性运行。

对于能源领域来说,市场化改革是大方向。而取消或下放能源行政审批权对能源市场化改革而言很重要。林伯强表示,能源市场化改革涉及的是价格和项目准入,而行政审批就是项目准入的问题。多一层审批就多一层扭曲,所以这是能源市场化改革中很重要的一个环节。

“今后的方向就是进一步简化,终就是不要审批,转行政审批制为审核准入制。”林伯强表示,对于项目,政府管理机构只需制定行业准入标准,做好规划,确定布局,再由一个第三方机构来评估。项目成熟后推向市场,企业通过招标来执行。

关键词:

能源行政审批

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